制约中国矿业发展的十大难题

 

时值鸡年新春，特推出《制约中国矿业发展的十大难题》一文，直面中国矿业面临的问题，为业内人士冷静思考中国矿业发展抛砖引玉。我们真诚期望，中国矿业早日步入世界强国之列，真诚期望所有的矿业人，在新的一年里大展宏图！

 

一、计划经济时代，中国矿业做出了极大贡献

 

中国矿业发展历史悠久，尤其是建国初，在党中央的大力支持下，矿业取得了举世瞩目的成就，为国民经济建设和国防建设做出了巨大贡献。建国初期中国矿业的大力发展，得益于三点：一是毛主席、周总理等党中央领导的高度重视；二是在计划经济制度下，目标明确，一切以高产出为标准，产量为首要考核指标；三是有专门的管理机构直接管理，甚至是副总理挂帅推动矿业发展。

 

 

 

 

二、改革开放以来，中国矿业发展的大环境发生了根本性变化

 

制度变化：计划经济向市场经济过度。

 

主体变化：国有转变为国有、私有、外资、集体和混合所有共存。

 

目标变化：追求产量来满足国家需要，转变为提高质量追求市场效益。

 

环境变化：国内一盘棋转变为全球一盘棋。

 

 

2001年中国加入世界贸易组织

 

三、中国矿业改革步伐仍停留在20年前，落后必然挨打

 

虽然中国矿业发展的时代背景发生了翻天覆地的变化，但是中国矿业的发展思想、经营理念与发展模式并没有扭转过来，仍停留在20年前的状态，造成了几十年来中国矿业发展落后的局面。

 

 

落后，必然挨打！虽然中国矿产资源产量大幅度增长，但是我们没有跨国矿业航母，海外投资屡战屡败，国际市场规则零话语权，产业国际竞争力弱，环境问题不断涌现，矿业公司小散乱，行业乱象重生、混乱不堪，中国矿产资源安全险象环生。石油近60%需要进口，供应来源国地缘稳定性和通道安全被美国控制。铁矿石近85%需要进口，价格如过山车，为澳大利亚控制。天然气近一半需要进口，中亚天然气管道途径4个国家，断气风险极大。小小的必和必拓、力拓两家外国公司，就能通过价格超控，危及整个中国铁矿产业。

 

四、当前，制约中国矿业发展的十大难题

 

1、对矿业地位的错误认识，导致社会重视度不够

 

近20年来，从上到下，从学术界到实业界，都把矿业看成是低端行业。认为矿业是土豹子、暴发户、煤黑子、矿老板等不入流的一群乌合之众干的行业。部分人，尤其是学术界的所谓的知识精英们，动辄把矿业抹黑成夕阳产业。认为已经进入21世纪了，已经进入工业化中期了，中国已经不需要大力发展矿业了。而且，很多不明就里的人，错误的认为矿业存在产能过剩问题，是造成环境污染的主要问题，要限制矿业的发展。在此本文不做解释，会在《矿业界》公众号的其他文章中单独讨论。在这些错误思潮的影响下，矿业在国民经济中的地位，出现了严重下降，导致社会重视度严重下降至建国以来的最低点。

 

 

 

 

一个在西方国家蓬勃发展了数百年的行业，被发达国家奉若矿业大国博弈的重要阵地的行业，在中国仅发展了短短几十年，怎么能是夕阳行业呢？

 

美国的华尔街大财团们几乎在全球一半以上的跨国矿业公司中都有股份，美国的中东战略、能源革命等国家战略均是以矿产资源为抓手的。俄罗斯通过向欧洲、日本等输出矿产资源，来维系其地缘大国的地位。澳大利亚40%以上的GDP是由矿业来贡献的。加拿大主要是靠全球最发达的矿业来保障经济发展。而日本更是以海外矿业开发作为国家的最为重要的国家战略。

 

 

在错误舆论导向下，中国的各个阶层，各个行业，各个区域都把矿业当成了低端产业，对矿业的重视程度大大下降，这是整个矿业行业面临的重大问题。如果思想观念和意识形态没有转变，国家重视程度不够，矿业行业就难以有较大的发展。

 

2、管理支离破碎，缺乏独立统一管理机构

 

历史上，国家有地质矿产部、煤炭工业部、石油工业部、化学工业部、冶金工业部等部委具体负责矿业各个行业，曾经对中国矿业的发展做出过巨大的贡献。后来，国家精简机构，撤销合并了一些部委，从一定程度上提高了办事效率。同时，也带来了一些负面影响，出现了管理主体缺位，无人问津的问题。

 

 

 

 

目前，矿业相关管理部门不下10个，地质调查由国土部负责，地勘单位部分隶属于地方省级政府，部分隶属于国资委，矿山建设由发改委审批，海外矿业投资由商务部、外交部各负责一部分，稀土配额指标由工信部下发，国有矿业公司归国资委管，能源行业由国家能源局管，煤矿安全有国家安监局，铁矿石谈判由钢铁协会牵头。

 

到底哪个单位对中国矿业负责，对中国矿产资源安全负责，说不清楚，都有责任，都没有责任，也就造成了管理的支离破碎，造成了行业发展缺乏战略、缺乏规划、缺乏规划、缺乏支持。

 

3、矿业公司所有制形式低级，制约企业高速发展

 

所有制形式，涉及企业的基因优劣问题，是企业的根本。国外大型跨国矿业公司的股东多是由众多的财团和金融机构组成的，比如必和必拓公司，它的股东是由美国、英国、澳大利亚、日本等国家的财团组成的。这种企业所有制形式完全以盈利为目的，一方面可以使企业具有极高的效率，促进企业的高速发展；另一方面，财团可以为企业提供强大的资金、技术、商业资源支持，即便在行业不景气的情况下，也能保障企业的稳定发展。

 

 

 

中国企业所有制比较复杂，国有、民营、国家混合所有制、民营混合所有制共存。国有企业是由国家完全控股的公司，国家所有等于全民所有。民营企业，多数是由个人发起成立的企业，多数是家族式企业。国家混合所有制企业是由国家、个人、机构成立的一种新型企业，也是国家力推的一种所有制形式。民营混合所有制形式是一种新型的企业，是民营企业自动引入金融机构、其他企业或者机构投资者的形式，这种所有制更像具国际矿业公司的模式。

 

 

 

国有企业，代表着国家利益，在讲求经济效益的同时，还要兼顾公平，兼顾社会责任，兼顾国家战略需求，在这种情况下，发展效率自然要低于跨国矿业公司。民营矿业企业，多数是由若干自然人所有的，这类企业效率高，但是缺乏战略、政策、资金、人才等的支持，发展空间狭小，可持续发展能力弱，难以发展为现代化的大型企业。国有混合所有制企业，是国有企业引入其他所有制形式的一种企业，这种企业能否发展好，关键要看被引入的其他股东的决策权到底有多大。民营混合所有制企业发展的前景相对较好，但是这种企业还太少，尚无法形成较大规模。

 

神华集团简介

 

国有、民营、国家混合所有制、民营混合所有制这四种所有制企业中，也许只有民营混合所有制企业成长为跨国矿业公司的可能性更大，但是目前中国的民营混合所有制仍处于萌芽发展阶段。因此，从所有制形式来看，矿业公司所有制形式低级，制约企业高速发展，中国发展跨国矿业公司的道路还比较漫长。

 

4、中国矿业实际上处于地方割据混战的局面，难以形成大集团

 

市场化程度低，地方、行业壁垒森严。江西的稀土能让内蒙的包钢去经营吗？辽宁的铁矿能让上海的宝钢去开吗？山东的黄金能让福建的紫金去开吗？当然，这是不可能的。如果哪天神华去开铁矿，中石油去采稀土，云铜去采天然气，这也一定会成为行业最大新闻。

 

客观上讲，矿业行业是一个市场化程度极低的行业，难以形成充分的市场竞争，如果没有政府的推动，难以孕育出大型矿业集团。刘强东的京东模式、马云的阿里巴巴模式、董明珠的格力模式、任正非的华为模式，在矿业行业都实现不了。

 

 

各方“割据混战”

 

在这种情况下，只能靠行政命令来组建大集团，而靠行政组建的集团，其生命力和竞争力到底多大，就只有靠时间来证明了。再看看必和必拓，它是澳大利亚最大的矿业公司，它在全球各地都有矿山。它拥有石油、天然气、煤炭、铀矿、铁矿石、铝土矿、铅锌、铜矿、镍矿、钾盐等各种矿山，并且几乎垄断着国际煤炭、铁矿、铀矿、铝土矿、钾盐的生产。

 

 

 

5、行业集中度低，小企业多如牛毛，鱼龙混杂，诚信缺失

 

 由于所有制形式低级、行业壁垒森严、地方保护、军阀割据，造成了中国矿业公司小、散、乱的局面。矿业大省，一个县就有上百家所谓的“矿业公司”，一个矿山就是一个矿业公司，甚至一个矿床被几个矿业公司所有，造成了全国有数十万个所谓的矿业公司。

 

有如此多的矿业公司，才有了监管困难、势单力薄、单打独斗、鱼龙混杂、相互倾轧、投机倒把、污染环境、偷税漏税、安全事故、无证开采、超能开采、越界开采、乱采滥挖、社区稳定等一系列问题。

 

 

 

 

如此情形下，何以谈诚信体系的建立，何以谈监督管理到位，何以谈矿业行业的有序发展，何以谈打造矿业强国，何以谈绿水青山？与国际大型矿业公司的铁板一块相比，中国的矿业公司简直是粉碎性骨折。行业集中度如此之低，何以与国外矿业公司抗衡，何以成为矿业强国？

 

6、第三方服务市场不成熟，矿业企业犹如茫茫大海上的扁舟

 

矿业行业的第三方服务主要是指为矿业企业提供专业的行业咨询、技术规则、矿业融资、评估评价、律师服务、尽职调查、矿业权交易、矿山勘查、人才招聘等服务的机构。我们经常听到有人抱怨，中国矿业行业的第三方服务落后，找不到好的服务机构。缺资金了，找不着机构来投资；想卖矿权，没有好的中介帮忙推介；尽职调查流于形式；储量评估，评出来的结果与实际情况离谱十万八千里。

 

 

 

 

为什么出现这样的局面？因为第三方服务没有生存的土壤。国内金融市场不发育，不光是矿业行业融资难，其他行业也很难，多数人买涨不买跌，越是你缺钱的时候，他越远离你。国有矿业公司，一般很少很少购买服务，领导一拍脑袋，决策就出来了。民营企业家，怕花钱，一般不会轻易购买第三方服务。行业的学会、协会机构臃肿，以养人为主，行业服务能力差。而且，第三方服务多数需要资质，有资质的单位就有了特权，坐地要钱，服务能力差。而市场上真正想做第三方服务的企业，没有资质，没有特权，没有生长的土壤，也就难以生存。

 

 

 

 

客观上讲，第三方服务机构就像是保姆，对企业的发展具有极大的保驾护航的作用，是矿业发展的必要条件。美国、澳大利亚、加拿大都有高度完善的第三方服务机构，已成为矿业公司的左膀右臂。中国第三方服务机构生存的土壤还很贫瘠，还需要几代人努力拼搏。

 

7、矿业成本高、国际竞争力差，产业安全风险极大

 

与美国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大等矿业国家相比，中国矿产资源的特点是，分布不集中、大矿少、小矿多、埋藏深、品位低、共半生矿产多、难选冶，因此矿业开发的成本相对较高，国际竞争力差，无形之中，增加了中国矿业产业的风险。

 

矿业核心竞争力是成本，而中国许多矿产资源成本远远高于世界平均水平。全球石油的平均成本40美元/桶，中国成本在60美元/桶以上。全球铁矿石（标矿）平均成本60美元/吨，中国多数矿山成本大于70美元。全球铜矿平均生产成本4000美元/吨，中国为6000美元/吨。

 

 

 

 

就在过去2年，三大铁矿石巨头刚刚上演了逆势扩产、绞杀中国铁矿军团的一幕，灭掉了中国1/5以上的高成本铁矿山，使中国铁矿石对外依存度一度接近90%。更为不幸的是，中国的石油、天然气、铁矿、铜矿、金矿等矿产的生产成本都高于国际平均成本，国际竞争力差，在行业不景气的形势下，这些产业都面临着类似于铁矿石的风险。而这些矿山一旦倒闭或者停产，再想开工复产将会极其困难，中国矿业产业面临较大的安全风险。

 

 8、话语权严重缺失，处于被动挨打局面

 

话语权，远远不止是对市场和价格的掌控权。美国人搅乱中东、打击利比亚、分裂苏丹、驻军中亚、封锁马六甲、出台冲突矿产制约刚果金，其实都是想通过操控国际矿产资源来制约其他国家的资源安全。中国石油有2/3从中东进口，中国的天然气进口主要来自中亚，中国在利比亚的石油资产价值上百亿美元，中国每年从苏丹进口千万吨石油，中国一半以上的矿产资源进口通过马六甲海峡，中国90%以上的钴矿从刚果金进口。

 

 

 

 

 由此可见，我们的话语权极度缺失，我们的矿业在全球面临被动挨打的局面，这绝不是危言耸听。仅是一个俄罗斯与中国的油气谈判一谈就是几十年，到今天为止，一直没有大的进展。自人类进入工业化时代以来，矿业自始自终都是大国间博弈的阵地，任何一个国际大国都高度重视这块阵地，中国不应缺席。

 

 9、精英人才、科技资源深藏在高墙之内，行业发展后劲不足

 

我们经常看到，在美国，一个人可以同时兼任大学教授、企业老总、政府官员。在美国，顶级的科研机构都是企业创办的，重大科技成果都来源于企业。澳大利亚最优秀的地质科技人员、加拿大最优秀的矿业工程师，他们肯定都在矿业公司。

 

 

 

 

在中国，千百年来，都是学而优则仕，仕不成则事，只有进不去这些单位，才投奔矿业公司。而中国的精英一旦做了仕或者事，又有几人能调到矿业公司去呢？

 

这种情况下，中国的精英人才和科技资源多深藏于高墙深院之内，人才流通性极弱，科研与实业两张皮，科技难以转化成生产力。这不但是制约中国矿业行业发展的一个瓶颈问题，也是中国其他行业共同面临的问题。

 

10、管理程序繁杂，制约企业发展

 

矿业是一个高投资、长周期、高风险的行业。一座矿山从勘查到建设投产，有时需要近10年的时间。据说，一座矿山的开采至少要盖数十个以上的公章。任何一项程序出现了问题，数十亿的资金就有可能打水漂。任何一项政策的变化，就可以将一个亿万富翁变成亿万负翁。

 

矿业之路，是漫长的，是荆棘丛生的，是布满了地雷阵和重重陷阱的。作为一个矿业人，无论是矿老板，还是矿工，有时候，赔上的不单单是体力和金钱，甚至还有身家性命。矿业不易，矿业人更不易。