国家发展改革委、国家能源局正式发布《能源发展“十三五”规划》。
四大措施提高能源系统效率
在1月5日举行的国家能源局新闻发布会上，国家能源局副局长李仰哲指出，《能源发展“十三五”规划》（下称“《规划》”）提出了四方面的措施以提高能源系统效率和发展质量。
当前，随着能源供应出现阶段性宽松，我国能源发展不平衡、不协调、综合效率不高等问题逐步显现。突出表现在煤炭产能过剩、煤电利用小时数下降、系统调节能力与可再生能源发展不相适应等。解决好这些问题是一项长期任务，主要途径是优化能源系统。
对此，《规划》提出了四个方面的对策措施：一是有效化解过剩产能。坚决把国务院确定的煤炭去产能的部署落实到位。需要强调的是，去产能主要运用市场化、法治化手段，更加注重运用安全、环保、技术、质量等标准，淘汰落后产能。二是加快补上能源发展的短板。增强电力系统调峰能力，加快抽水蓄能电站、天然气调峰电站建设，同时，加大既有的热电联产机组、煤电机组灵活性改造力度。统筹推进油气管网建设，在提升骨干网输送和进口接收能力的同时，加强支线管网建设，打通“最后一公里”。推进城镇配电网建设，既要补欠账又要上水平，在健全网架的同时加快智能化升级。三是深入推进煤电超低排放和节能改造。“十三五”期间要完成煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦。四是严格控制新投产煤电规模，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。
清洁低碳能源将成增量主体
规划明确，“十三五”时期，非化石能源消费比重将提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下，清洁低碳能源将成为能源供应增量的主体。
作为今后五年中国能源发展的总体蓝图和行动纲领，《能源发展“十三五”规划》日前正式公布。规划明确，将实行能源消费总量和强度的双控制。到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，从年均增速来看，“十三五”能源消费总量年均增长2.5左右，比过去五年低了1.1个百分点。
近期中国华北等地区的持续雾霾天气，与中国能源消费结构有着直接联系。对此，国家能源局副局长李仰哲介绍说，未来五年，清洁低碳能源将成为中国能源供应增量的主体：“优化能源结构，实现清洁低碳发展，是推动能源革命的本质要求，也是我国经济社会转型发展的迫切需要。‘十三五’时期非化石能源消费比重提高到15％以上，天然气消费比重力争达到10％，煤炭消费比重降低到58％以下。按照规划相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的３倍多，约占能源消费总量增量的68％以上。清洁低碳能源将是‘十三五’期间中国能源供应增量的主体。”
为实现规划确定的结构调整目标，李仰哲表示，中国将推进非化石能源规模化发展，规划建设一批水电、核电重大项目，稳步发展风电、太阳能等可再生能源；其次是扩大天然气消费市场，以及做好化石能源，尤其是做好煤炭清洁高效利用工作。
受资源禀赋等因素制约，中国的能源基地大都分布在西北部，长期以来形成了西电东送，西气东输，北煤南运的能源格局和流向。在经济新常态下，为应对主要能源消费地需求萎缩，以及大气污染防治等新形势，《规划》还对能源发展布局进行了调整。李仰哲介绍说：“主要是将风电、光伏布局向东中部转移，新增风电装机中，中东部地区约占５８％，新增太阳能装机中，中东部地区约占５６％，并以分布式开发、就地消纳为主。同时，输电通道比规划研究初期减少了不少，还主动放缓了煤电建设节奏，严格控制煤电规模。”
在提升能源安全战略保障能力方面，李仰哲指出，《规划》提出要夯实油气供应基础，着力提高两个保障能力：“一是加大新疆、鄂尔多斯盆地等地区勘探开发力度，加强非常规和海上油气资源开发，提高资源的接续和保障能力。二是有序推进煤制油、煤制气示范工程建设，推广生物质液体燃料，提升战略替代保障能力。”
在利用国际资源和市场方面，《规划》明确，要抓住“一带一路”建设的重大机遇，推进能源基础设施互联互通，加大技术装备和产能合作，积极参与全球能源治理，实现开放条件下的能源安全。
六大核心内容
国家能源局副局长李仰哲5日表示，我国《能源发展“十三五”规划》日前正式印发，这意味着“十三五”时期我国能源行业的发展目标、重点任务和措施已经明确，能源行业发展的总体蓝图和路径已定，即将步入新的发展阶段。
李仰哲从六个方面点出了《能源发展“十三五”规划》的核心内容：
第一，在能源消费总量和强度方面，规划提出，到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内；“十三五”能源消费总量年均增长2.5%左右，比“十二五”低1.1个百分点 ；“十三五”期间单位GDP能耗下降15%以上。
第二，在能源结构调整方面，规划明确，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。按照规划相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总体增量的68%以上。清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体。
第三，在能源发展布局方面，规划将风电、光伏布局向东中部转移。新增风电装机中，中东部地区约占58%，新增太阳能装机中，中东部地区约占56%，并以分布式开发、就地消纳为主。同时，放缓煤电建设节奏，严格控制煤电规模。
第四，在能源系统效率和发展质量方面，规划提出，一是有效化解过剩产能，更加注重运用安全、环保、技术、质量等标准，淘汰落后产能；二是加快补上能源发展的短板，包括加快抽水蓄能电站、天然气调峰电站建设，加大既有的热电联产机组、煤电机组灵活性改造力度，统筹推进油气管网建设等；三是推进煤电超低排放和节能改造，“十三五”期间要完成煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦；四是严格控制新投产煤电规模，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。
第五，在能源安全战略保障方面，规划明确，一是加大新疆、鄂尔多斯盆地等地区的勘探开发力度，加强非常规和海上油气资源开发；二是有序推进煤制油、煤制气示范工程建设，推广生物质液体燃料。在利用国际资源和市场方面，规划提出，抓住“一带一路”建设机遇，推进能源基础设施互联互通，加大技术装备和产能合作。同时，规划还要求，着力推进相关领域石油消费减量替代，大力推广新能源汽车，大力推进港口、机场等交通运输“以电代油”、“以气代油”。
第六，在创新引领方面，规划强调，加快推进关键领域的技术装备研发和示范，推动电网、油气管网等基础设施公平开放接入，有序放开油气勘探开发等竞争性业务。在产业模式创新方面，规划提出，积极推广合同能源管理、综合能源服务等，构建能源生产、输送、使用和储能体系协调发展、集成互补的智慧能源体系。
针对上述规划内容，国家发展改革委国际合作中心国际能源研究所副所长白俊认为，“十三五”是落实国家2030能源生产和消费革命战略的第一个五年规划期，起步很重要。规划突出优先增供清洁低碳能源，提高供应效率和经济性，把短期调整和长期转型结合起来，这与以往五年规划相比有很大的进步。
“在‘ 十三五’ 新的形势下，保供已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾了，而是如何提高能源发展的质量和效益，规划重点从保供应转到了增效益。”国家能源局发展规划司副司长何勇健说，这是此次规划与以往五年规划最大的不同。
此外，就规划潜藏的细分行业商机来看，白俊最看好天然气发展前景，“规划在天然气消费增长放缓的背景下，仍明确提出要努力争取将其消费占比提高到10%左右。可以预期未来将会谋划更多具体支持行动。”白俊说，预计下一步油气体制改革也会进一步促进天然气行业的发展。