2012年开始，中国煤炭市场步入了长达四年的“下坡路”，社会库存居高不下，需求和价格持续下跌。中国煤炭行业经过今年“一缩一放”的产能政策后，明年可能面临2亿吨的供给缺口。
今年2月，国务院确定了煤炭行业“用3-5年时间，再退出产能5亿吨、减量重组5亿吨”的去产能目标，并执行“276个工作日”的限产政策，将煤矿生产天数从330天下调为276天。1-8月，全国退出煤炭产能1.52亿吨，减量化生产控制产能约6亿吨，全国煤炭产量同比下降10.2%。
由于“276个工作日”的一刀切做法，使煤炭产量受到严重限制，价格涨势猛烈。9月中旬，秦皇岛5500大卡动力煤价格由年初的370元/吨涨至550元/吨。
中信建投证券研究发展部总监李俊松在会上表示，今年的重要任务之一，是把煤炭库存从3亿吨减到1.5亿吨，但后续又开始释放产能，“这一去一补就带来了2亿吨的供给缺口，明年的最大问题就是如何弥补这2亿吨的供给缺口，”他说。
李俊松表示，解决明年的供给缺口有两个办法，一是政府延长释放期限，如果延长一个季度1.5亿吨的量，库存可以补充上来；二是允许非法矿补交手续后投产。
